国务院大督查:“放管服”改革 全国上下一盘棋

“放管服”变革 全国上下一盘棋(督查停止时)

  ——国务院第四次大督查综述之六

  国务院已取消和下放的“放管服”政策措施落地了吗?企业运营、大众办事更便利了吗?为了将政策和落实“对对账”,国务院第四次大督查“放管服”变革专题督查组来到18个省区市,现场查看市民效劳大厅、行政审批大厅、不动产注销大厅,经过明察暗访、座谈访谈、随机走访与中央政府部门、上百家企业担任人、数百位办事大众深化交流。督查组对堵点痛点 “对症开方”,实在推进问题处理,大众纷繁点赞。

  简政放权做减法,落实“规则动作”,创新“自选动作”

 
 

 

  在重庆两江新区不动产注销大厅的自助申报设备前,记者看到,正在帮客户代办不动产注销证的房产中介公司工作人员陆海燕将客户身份证放在读卡器上面扫描,买卖双方的身份信息立刻显现在屏幕上,轻点鼠标,《买卖合同》和《不动产注销申请表》就都打印出来了。记者看了一眼买卖合同,只要薄薄一页纸,需求填写的空格一共12个。“此前买卖合同共计8页约114项空格需求手填,办理二手房买卖过户手续,没小半天办不完。”陆海燕通知记者,而如今经过二手房自助申报系统,整个流程半小时就能够完成。

  投资项目报建审批的精简优化,处理了重庆东银壳牌石化有限公司的大费事。该公司担任人引见说,公司加油站网络不时扩展,以前需求一个站一个站地审批,一个加油站的项目报建验收手续需求近300天,后来重庆市商务委理解公司状况后,同意了公司提出的批量性店铺增设申请,“公司2014年取得了100个加油站的网点增设批文,处理了反复审批、办事周期长的艰难。”同时验收周期也减少至200天,节约近1/3的时间。

  在广州市,广东柏煜环境科技有限公司担任人张洁通知记者,创办企业就跑了一回。“今年4月,我在‘红盾网’填了材料,审核经过后,第二天去就拿到了停业执照。”张洁几年前也办过企业,那时分仅在工商注销环节就前后去了6次,往复折腾让她苦不堪言。如今,广东省创办企业的办理时间可紧缩至15天。

  企业和大众减轻的担负,从数据比照中显现出来。在不动产买卖注销、创办企业、投资项目报建等事项中,办理环节、办理时限、申请资料等一系列指标明显“瘦”身,让老百姓跑腿少了、办事快了。商事制度、行政审批制度、答应证制度等一项项变革落地有声,化作人们实真实在的取得感。

  念好“简”字诀,做好“放”字功,各地在落实简政放权“规则动作”的同时,也量体裁衣开展出中央特征和优势,靠“自选动作”加分。江苏省提升审批效率提出“不见面”的目的,经过“网上办、集中批、结合审、区域评、代办制、不见面”审批办事形式,将在今年10月底前完成80%以上事项的网上办理,申请者与审批者能够“不见面”。黑龙江省完成证照“穿越”办理,大庆市以黑龙江省与广东省复兴东北对口协作为契机,在全国率先与广州南沙区展开了企业注册注销事项异地办理试点。

  增强监管做加法,清单化、法制化、常态化保证变革在阳光下运转

  放下去的政策如何放彻底、接得住?在督查中记者发现,各地经过创新方法来增强管理,为简政放权护航。

  清单制亮出权责家底,让老百姓有本明白账。山西省推出“两清单、两张图、两方法”的权利运转监视管理方法,即经过“权利清单、义务清单,行政职权运转流程图、廉政风险防控图,权责清单动态管理方法、行政职权运转监视管理方法” 让各级、各部门厘清“手中权”,明白“肩上责”。督查中记者看到,有的县还向基层延伸,树立乡村权责清单,并分离乡村两级重点以效劳为主的特性,列出了公共效劳事项清单。

  监管趋向法制化,“放管服”相关法律法规的清算完善正在加速。比方,黑龙江省经过制定法规增强和改良事中事后监管。2015年,黑龙江省人民政府法制办起草了《黑龙江省行政执法与监视条例》,从严厉涉企执法请求、优化开展环境,畅通投诉告发渠道,完善行政执法监视工作机制,进一步强化义务追查等六方面对行政执法行为停止了标准,将行政执法全过程记载和严重行政执法决议法制审核、权利清单和义务清单制度等经过中央立法的方式固化并加以细化。同时,从11个方面对扰企行为停止界定和制止,进一步明白细化了行政执法部门损害企业不当及违法行为的法律义务。

  监管日益常态化,“双随机,一公开”的监管机制在不少中央曾经全掩盖,今年底将在全国掩盖,市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围也将逐渐扩展,有效遏制权利寻租和执法糜烂。对失信行为停止结合惩戒已成为日常监管利器。比方,广东省日前就对四类严重失信行为采取结合行政性惩戒措施,包括食品药品、逃税骗税、拒不实行国防义务等行为,同时支持征信机构采集严重失信行为信息,归入信誉记载和信誉报告,引导市场主体应用信誉信息和第三方机构评价报告,对严重失信个人采取差异化效劳。此外,常态化督查工作已成为政策落地的有力保证。此次大督查中,各地都上报了对今年5月“放管服”专项督查发现问题的自查自纠和核对整改状况。

  优化效劳做乘法,“互联网+”和大数据为政务效劳“添翼”

  假如说变革到位、监管有力,是外化于行的硬实力,那么优化效劳就是职能转变内化于心的软实力。

  效劳认识、耐烦仔细,已是很多中央优化效劳的根本请求。督查期间,哈尔滨市香坊区国税局有关担任人通知记者,为了化解征税人的不了解、不耐烦心情,他们树立了拓展办税效劳厅,征税人可享用24小时全天候自助效劳,并可在等候区观看动画短片、倾听轻音乐来放松减压,“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’,为带有负面心情的外来办税人员提供干预效劳,使他们在轻松的环境中舒缓心情,从而化解矛盾。”

  依托技术手腕为政务效劳加速,很多中央政府也尝试创新了不少方法。比方,“互联网+”已成为很多中央政务效劳“标配”。江苏省全省政务效劳一张网今年6月正式运转,在全国第一个完成了省域范围内行政权利规范化、标准化管理,突破数据孤岛,做到“同一事项、同一规范、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念,政府部门也开起了“网店”,全省65个部门当起“店小二”,一同提供7万多项免费的政务效劳“商品”,供“消费者”选择。

  大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务效劳中。比方,广东省加快推进人口、法人等公用根底数据库,行政答应、公共效劳等网上办事数据库以及投资审批、工商注销等专题应用数据库建立,已整合400多万法人信息、1.2亿人口信息和超越5.5亿条网上办事数据,有效支撑投资审修改革、商事制度变革、信誉信息监管、行政效能监视等30个跨部门、跨层级的“放管服”变革业务应用。

  与此同时,督查过程中,很多中央反映了“放管服”变革中遇到的一些共性问题。比方,局部基层部门审批人员面对繁重的下放审批事项,缺乏相关工作经历和专业背景学问。一些部门简政放权政策落实不同步、不谐和,信息数据不共享、不互通,重复提交、反复跑腿现象依然严重。有关方面表示,处理这些问题需求全国各地域各部门“上下一盘棋”,大家有自信心以更大的勇气和聪慧化解矛盾、推进变革。